水泥工厂预热器清堵安全规程（征求意见稿）和编制说明
1 范围
本文件规定了水泥工厂窑尾预热器系统人工清堵作业的人员基本要求、安全措施、应急处理、验收要求。
本文件适用于水泥工厂窑尾预热器系统（包括预热器、分解炉、下料管、窑尾烟室等）的人工清堵作业。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GBZ 1 工业企业设计卫生标准
GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识
GB 2811 头部防护 安全帽
GB 2894 安全标志及其使用导则
GB/T 3608 高处作业分级
GB 39800.1 个体防护装备配备规范 第1部分：总则
GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范
GB 50295 水泥工厂设计规范
GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
GB 50577 水泥工厂职业安全卫生设计规范
AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1 结皮 crusting
部分熔融的物料粘附在预热器、分解炉、窑尾烟室等内壁形成的层状覆盖物。
3.2 堵塞 blocking
预热器、分解炉、窑尾烟室的狭窄处，因过度结皮或大块物料棚料，物料不能正常下行的现象。
3.3 人工清堵 manual cleaning
使用钢钎、风镐、高压空气清料管、高压水枪等工具清除预热器系统结皮、堵塞的作业，不包括正常生产过程中的空气炮或高压空气循环吹堵。
3.4 喷料 material spraying
在清堵作业过程中，高温气体和高温物料从捅料孔或检修门喷出的现象。
3.5 清堵人员 cleaning staff
对预热器系统的结皮、堵塞进行清除作业的现场操作人员。
3.6 监护人员 wardship staff
不直接进行清堵作业，而对清堵人员进行现场全程监督、保护和及时救援，以保障其人身安全和健康的工作人员。
3.7 高压空气清料管 high pressure air cleaning pipe
利用高压空气进行清堵作业时使用的钢管。
4 人员基本要求
4.1 清堵作业应设清堵人员、监护人员、指挥人员。窑尾烟室清结皮作业时，指挥人员、监护人员可为同一人。
4.2 指挥人员、清堵人员、监护人员应身心健康，具有二年以上预热器系统岗位工作经验，年龄宜控制在21～50周岁，指挥人员应具有清堵工作经验和较强的组织能力，监护人员应具有应急救援能力。有高血压、心脑血管病史、眩晕症、肢体活动受限、反应迟钝等职业禁忌的人员不得从事清堵作业。
4.3 指挥人员、清堵人员、监护人员必须经过清堵操作、安全防护、紧急救援和事故应急处理知识的培训以及预热器清堵应急预案的演练，并经考核合格后方可参加清堵作业。培训和演练内容应符合AQ/T 9007的要求。
5 安全措施
5.1 基本规定
5.1.1 水泥工厂应建立窑尾预热器系统清堵作业安全管理制度。
5.1.2 预热器、分解炉、下料管清堵作业，应确保：
——成立清堵工作小组，明确指挥人员、清堵人员和监护人员，执行危险作业许可制度；
——作业前，工作小组应制定清堵方案，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，办理危险作业申请，并经企业安全生产管理部门负责人和企业负责人现场审查、批准；
——作业前，工作小组成员应熟悉清堵方案。指挥人员应进行安全交底，并确认现场安全措施落实到位；
——清堵作业必须实行统一指挥、专人监护，严禁违章指挥、违章作业；
——作业现场以及预热器系统建筑各出入口、地面物料溅落区、窑头平台、篦冷机及熟料输送地坑等影响区域，应设置醒目的警戒线和警示标志。警示标志应符合GB 2894的要求。
5.1.3 窑尾烟室清结皮作业可在预热器系统正常运行的情况下进行，但应确保：
——作业前，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，并经烧成工段当班负责人批准；
——预热器系统保持一定的负压。烟室周围及相连下料管的空气炮、高压空气清扫喷吹管内部气体排空，现场关闭电磁阀和手动阀门；
——作业现场应设置警戒线和警示标志。警示标志应符合GB 2894的要求。
5.1.4 清堵作业前，应进行现场清理，保障逃生通道畅通。清除现场可燃物，对高温物料喷出可能触及的电缆和设备应采取防护措施。
5.1.5 清堵作业位置应设置作业平台，平台应便于操作，并有两个逃生路线。
5.1.6 清堵期间，指挥人员、监护人员、中央控制室必须保持通讯畅通。
5.1.7 清堵作业应避免在恶劣天气情况下进行。夜间清堵作业时，应保证现场照明充足，照度不宜小于200lx。
5.1.8 预热器、分解炉、下料管清堵作业前及作业期间，应确保：
——预热器停止进料，进料设备停机，进料阀门关闭，现场关闭相应的电源、气源；
——分解炉、窑头停止喷煤及其它燃料；
——煤磨停止生产，通往煤磨的热风阀门关闭；
——预热器系统关联的余热发电、脱硝、协同处置废物等设备设施停止运行；
——预热器系统保持一定的负压；
——窑头罩、篦冷机、窑头除尘器、熟料链斗输送机无检修作业，检修门、观测孔处于关闭锁紧状态；
——预热器系统建筑各出入口应设上锁护栏门，禁止无关人员进入；
——熟料输送地坑各出入口应设上锁护栏门或设专人监护，禁止人员进入；
——系统所有空气炮及高压空气清扫喷吹管内部气体排空，现场关闭电磁阀和手动阀门，锁定现场控制开关或挂“禁止操作”警示牌。
5.1.9 清堵作业严禁使用雷管、炸药等危险品。
5.1.10 清堵期间，喷出的高温物料应及时清理，确保作业现场安全条件。临时堆放的高温物料应设警戒线和警示标识。
5.2 工具要求
5.2.1 清堵作业可以使用钢钎、风镐、高压空气清料管、高压水枪等工具。
5.2.2 清堵工具应保持完好，确保安全使用，并定置管理。
5.3 安全防护用品要求
5.3.1 指挥人员、监护人员应穿戴安全帽、全棉工作服、护目镜、手套、防热阻燃鞋。安全防护用品的选用应符合GB 39800.1的要求。安全帽应符合GB 2811的要求。
5.3.2 清堵人员作业时除穿戴安全帽、全棉工作服、手套、防热阻燃鞋外，还应穿戴短时耐热温度不低于1000℃的隔热防护服。隔热防护服应包含披肩防尘头罩、面罩、上衣、裤子、手套、脚罩。隔热防护服应合身，穿戴前应检查完好性，穿戴时应扎紧领口、袖口、裤口、脚罩。
5.4 操作安全要求
5.4.1 清堵作业前，应将作业点以下的所有翻板阀打开、作业点以上的所有翻板阀锁紧，并在翻板阀两侧均采用钢丝绳或钢环链可靠固定。
5.4.2 清堵作业前，应根据捅料孔开孔方向和风向确定逃生路线。逃生路线应通往捅料孔的旁侧，并尽可能选择上方和上风方向。一旦发生喷料，清堵作业人员应沿逃生路线躲避。
5.4.3 清堵作业必须遵循以下要求：
——预热器系统多处堵塞时，清堵作业必须自下而上进行；
——严禁两个和两个以上捅料孔同时进行清堵作业；
——除清堵作业打开的捅料孔或检修门外，其余捅料孔、检修门均应处于关闭锁紧状态；
——同时进行清堵作业的人员不应超过2人；
——清堵作业人员应侧身对着捅料孔，不得正对捅料孔，并应站在捅料孔上方，宜选择上风方向。
5.4.4 采用高压空气清堵时，应指定一名清堵人员在安全位置控制高压空气阀门。打开高压空气阀门前，清料管必须插入物料内一定深度并固定，清堵人员撤离至安全区域；取出清料管时，应先关闭闸阀，然后取出清料管。
5.4.5 采用高压水枪清堵作业时，严格遵守高压水枪操作规程，由清堵人员操作高压水枪，专人控制高压水泵。高压水枪应在插入捅料孔并对准清堵物料后才能打开高压水，关闭高压水并泄压后才能撤出捅料孔。
5.4.6 清堵人员持续热接触时间不宜超过30min。
5.4.7 清堵作业时，不得将捅料工具或其它能够引起堵料的物品掉入预热器、分解炉。
5.4.8 清堵作业完毕，应及时关闭并锁紧捅料孔、检修门。
5.5 监护要求
5.5.1 预热器、分解炉、下料管清堵作业时，监护人员应不少于2人；窑尾烟室清结皮作业时，监护人员应不少于1人。
5.5.2 监护人员所处位置不应低于捅料作业面，且不影响清堵人员逃生。
5.5.3 监护人员必须坚守岗位，遇到紧急情况应协助清堵人员迅速脱离危险区域。
6 应急处理
6.1 水泥工厂应制定符合GB/T 29639要求的预热器清堵专项应急预案。
6.2 清堵作业现场附近应设置淋浴器、洗眼器，配备灭火器、急救箱、应急车辆等，并确认完好。清堵作业现场附近宜设置紧急避险设施。
6.3 当清堵作业发生人身安全事故时，应启动相应的应急预案。现场救助完毕后，应保护好现场，并配合事故调查。
7 验收要求
7.1 清堵作业完毕，应及时清理现场，清点人员、工具。
7.2 清堵作业完毕，设备、设施应恢复到清堵前的正常状态，由清堵工作小组与生产部门共同进行现场验收，关闭作业许可。
一、工作简况
（一）任务来源
2010年11月4日，国家安全生产监督管理总局委托中国建筑材料集团有限公司编制《水泥工厂预热器安全操作规程》。中国建筑材料集团有限公司经过综合考虑，将标准编制的具体工作交给合肥水泥研究设计院承担。2011年7月8日，国家安全生产监督管理总局安全监督管理四司与合肥水泥研究设计院（第一参编单位）签订《水泥工厂预热器清堵安全规程》标准起草项目委托协议书。合肥水泥研究设计院在明确标准内容和目的后，组织相关人员成立了标准起草工作组。
（二）主要工作过程
标准起草工作组成立后，明确了工作重点和进度安排，通过行业协会、图书杂志、网站等多种渠道查询信息和收集资料，并对海螺水泥、中联水泥、南方水泥、西南水泥、北方水泥、中材水泥、金隅水泥、拉法基水泥、华润水泥等集团的30余家水泥工厂进行现场调研，调查和了解预热器清堵事故情况、收集预热器系统清堵操作规程。调研企业覆盖东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南，并充分考虑了不同的企业规模和不同的管理水平。
2012年10月，标准编制组完成了《水泥工厂预热器清堵安全规程》初稿（第一稿），并征求了中国建材集团下属企业中联水泥、南方水泥、西南水泥、北方水泥的意见，修改完善后形成《水泥工厂预热器清堵安全规程》初稿（第二稿）。
2013年3月，标准编制组将完善后的《水泥工厂预热器清堵安全规程》初稿（第二稿）征求海螺水泥、拉法基水泥、华润水泥、中联水泥、南方水泥、西南水泥、北方水泥等企业的意见，以及天津、南京、北京凯盛等水泥设计研究院的意见。
2014年7月～8月，标准编制组完成了《水泥工厂预热器清堵安全规程》初稿（第三稿），并征求水泥企业、水泥研究设计院、高校等12个单位的意见。经修改完善，形成了《水泥工厂预热器清堵安全规程》（讨论稿）。
2014年11月14日，在安徽省合肥市召开了《水泥工厂预热器清堵安全规程》（讨论稿）的专家讨论会。中国水泥协会、天津水泥工业设计研究院、中国中材国际工程股份有限公司、北京凯盛建材工程有限公司以及海螺水泥、拉法基水泥、华润水泥、中联水泥、南方水泥的12位专家对标准的征求意见稿进行了讨论。标准编制工作小组对讨论会提出的合理化意见作出了逐条修改，形成《水泥工厂预热器清堵安全规程》（征求意见稿）。
2016年12月20日，标准编制工作小组根据原国家安全监管总局发布的标准、规范等文件完成本文件的修改。
2018年10月15日～2018年11月30日，规范性引用文件新版本发布，依据引用文件新要求完成本文件的修订。
2019年12月10日，标准编制工作小组根据应急管理部发布的标准、规范完成本文件的更新。
2020年11月15日～2020年12月15日，标准编制工作小组依据新发布的标准化工作导则（GB/T 1.1-2020），对本文件格式进行修改。
2021年9月30日，依据应急管理部发布的最新标准、规范，及2021年9月1日实施的《中华人民共和国安全生产法》，完成本文件的修改。
2022年7月15日～2022年8月15日，引用标准、规范的查新工作，完成标准文本的修改，并形成最终《水泥工厂预热器清堵安全规程》（征求意见稿）。
二、标准制订原则
1、以国家有关政策、法律、法规、标准为依据，符合《中华人民共和国安全生产法》的要求，并参照《个体防护装备配备规范 第1部分：总则》、《工作场所职业病危害警示标识》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等安全标准。
2、为确保该项标准适合我国的发展状况，在标准的制定过程中充分考虑我国的国情，吸收我国水泥工厂预热器清堵的实际操作经验，满足现实工作的要求，适应新的发展形势，具有权威、科学、实用、全面的特点，作为强制性的安全生产行业标准。
3、标准的制定吸收安全生产监管部门、行业管理部门、水泥工厂、科研设计院所、高校的意见，特别是水泥工厂安全生产负责人和预热器系统操作、检维修人员的意见和建议，充分体现标准的代表性和广泛基础性，具有实际指导意义和可操作性。
4、标准起草工作组成员具有较广泛的代表性，并充分发挥企业在标准制定工作中的重要作用。
三、标准制定的主要技术内容
1、关于标准名称和涵盖范围的确定
国家安全生产监督管理总局在给中国建材集团下达标准编制任务时，最初的标准名称是《水泥工厂预热器安全操作规程》。经过《规程》编写组的前期调研和理论分析后，认为该名称只是一个粗略的范围和大概的方向，定位不够精准。根据《规程》编制组的理解，如果规范名称定为“水泥工厂预热器安全操作规程”，则规程应包含预热器安全操作的各个方面，如预热器正常生产时的参数指标控制、在发生工艺条件不稳定下的预热器操作应对等。这样就体现不了预热器系统的最大危险源——预热器人工清堵作业，也就体现不了专门制定安全标准的意义。
鉴于以上原因，规程编写组将意见上报中国建筑材料集团有限公司，并经国家安全生产监督管理总局批准，将规程名称修改为“水泥工厂预热器清堵安全规程”，定位精准，指向明确。
2、规范总体结构框架的确定
本规程在结构上一共分为7个部分，分别是：范围、规范性引用文件、术语与定义、人员基本要求、安全措施、应急处理、验收要求。前3个部分为一般规程的通用部分，后4个部分是本规程的重点。
在本规程的结构确定阶段，编制组经过讨论和研究认为，为了防范和控制清堵作业带来的危险，应从两方面采取相应措施，一是对清堵人员提出基本要求，如对清堵人员的数量提出要求、对清堵人员的工作经验提出要求、对清堵人员的行动能力提出要求等；二是对清堵作业的安全措施提出要求，如对清堵作业的作业审批制度提出要求、对清堵作业的操作顺序和注意事项提出要求、对清堵作业使用的方法和工具提出明确要求等。
3、关于术语和定义的确定
本规程中共归纳了7条专有术语，定义其在本规程中的含义和范围，以便读者在阅读本规程时，有统一的理解，防止产生误解。这些名词术语有可能在其它行业领域也有应用，但是在本规程中以术语形式给出解释的，仅适用于本规程的相关内容。
4、隔热防护服的提出及其理解
在标准的5.3.2条款中，提出了清堵人员作业时应穿戴隔热防护服，具体如下：
5.3.2 清堵人员作业时除穿戴安全帽、全棉工作服、手套、防热阻燃鞋外，还应穿戴短时耐热温度不低于1000℃的隔热防护服。隔热防护服应包含披肩防尘头罩、面罩、上衣、裤子、手套、脚罩。隔热防护服应合身，穿戴前应检查完好性，穿戴时应扎紧领口、袖口、裤口、脚罩。
对隔热防护服的要求，主要是为了防止清堵过程中突发喷料事故时高温物料对清堵人员的伤害。一般来说，预热器分解炉系统最高温度在1000℃左右，喷料出来的高温物料不会超过1000℃，故对隔热防护服提出了短时耐热温度的要求。
5、关于“放水炮”清堵作业方法
经过标准编写组的调研，水泥工厂中预热器清堵作业，常用的方法有钢钎捅料、风镐清堵、高压空气清堵、高压水枪清堵、“放水炮”清堵等。“放水炮”清堵是指借助细钢管将少量水引导到堵塞的高温物料部位，通过水气化体积迅速膨胀形成巨大的冲击力来破碎疏通堵塞部位。该方法虽然在实际操作中有较好的清堵效果，但由于其对气化冲击的力无法有效控制，存在很大的危险性，故在本规程中不允许使用这种清堵方法。
6、关于清堵作业平台的提出
在规程的5.1.5条款中，提出了清堵作业平台的要求，具体如下：
5.1.5 清堵作业位置应设置作业平台，平台应便于操作，并有两个逃生路线。
清堵作业平台，是为了在发生喷料事故时，喷出的高温物料能掉落到平台下面，防止高温物料在清堵人员脚边、腿部堆积对其造成烫伤。作业平台的上表面为钢格栅或带密集间隙孔洞结构形式。经规程编写组调研，有一些安全管理水平较高的水泥工厂已采用了类似的作业平台，安全防护效果比较明显。
7、关于喷淋装置的提出
在规程的6.2条提出了作业现场应设置淋浴器、洗眼器装置的要求，具体如下：
“6.2 清堵作业现场附近应设置淋浴器、洗眼器，配备灭火器、急救箱、应急车辆等，并确认完好。清堵作业现场附近宜设置紧急避险设施。”
在清堵作业过程中，当发生人员被高温气体或高温物料烫伤时，最有效的急救方法是为皮肤表面迅速降温，避免危害的进一步扩大。为此，借鉴拉法基水泥等国际企业经验，提出在预热器平台适当的位置设置清水喷淋装置，配套设置淋浴器、洗眼器等。
四、采用国际标准和国外先进标准的程度
检索发现，欧盟、日本等发达国家的安全标准中均没有针对水泥工厂预热器清堵的安全技术标准，也没有针对水泥工厂预热器清堵的安全管理标准，主要是执行通用的安全技术或管理标准。
五、与现行有关法律、法规和标准的关系
本标准的制订符合《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等国家有关安全、职业卫生方面法律法规规定。
与其他强制性标准的关系：国家有关安全方面的标准很多，但没有专门针对水泥工厂预热器清堵安全规程的安全技术、管理标准。本标准对水泥工厂预热器清堵所涉及的安全、职业卫生等条款，国家、行业有标准的，均采用现行标准；尚无标准的，积极采用国内领先企业的经验和安全技术，吸收现代安全管理和安全技术方法。本标准能够引导水泥工厂预热器清堵安全工作的方向，具有国内先进水平。
六、重大分歧意见的处理经过和依据
无。
七、标准性质建议
由于本标准为安全生产技术和管理标准，建议本标准为强制性标准。
八、标准实施日期的建议及依据
建议在意见征求和修改完善工作完成后，加快审批和发布工作进度，于2023年上半年完成发布，2023年8月1日起实施，及时为全国水泥工厂预热器清堵作业提供规范和指导。
九、实施标准的有关政策措施
（一）宣传培训
标准实施过程中加强标准的宣贯指导工作，制定标准宣传培训计划，组织标准宣贯培训工作，指导水泥企业按照规范要求进行作业。
（二）动态评估
及时收集整理企业在使用过程中出现的问题，研究标准实施后评估机制，对《安全规程》的实施效果进行动态评估。
十、废止现行有关标准的建议
无。
十一、涉及专利的主要说明
无。
十二、标准涉及的产品、过程和服务目录
无。
十三、其他应予以说明的事项
无。
2022-11-03
2022-09-07
2021-09-22
2021-08-04
2021-07-14
2021-07-14
2021-07-14
2021-09-17
2021-11-06
2021-11-27
2022-03-22
2022-11-23
2022-04-24
2022-04-18
2022-04-04
2021-10-14
2021-10-14
2021-09-13
2021-05-19
2021-08-10